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索 引 号:13914629N/2022-000012 发布机构:天水市麦积区人民政府办公室 发文字号:麦政办发〔2022〕7号
组配分类:法律事务 成文日期:2022-01-26 公开方式:主动公开

天水市麦积区人民政府办公室关于印发天水市麦积区政府法律事务合法性审查程序规定的通知

发布日期: 2022-01-30 15:45
信息来源:天水市麦积区人民政府办公室
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天水市麦积区人民政府办公室

关于印发天水市麦积区政府法律事务合法性审查程序规定的通知

麦政办发〔2022〕7号

 

各镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门,区属及驻区有关单位:

《天水市麦积区政府法律事务合法性审查程序规定》已经区九届人民政府第2次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

天水市麦积区人民政府办公室

2022年1月26日


天水市麦积区政府法律事务合法性审查程序规定

 

第一条? 为进一步规范行政行为,完善依法行政机制,提高依法行政水平,加快法治政府建设,根据《重大行政决策程序暂行条例》《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《天水市政府法律事务合法性审查程序规定》等有关要求,结合我区实际,制定本规定。

第二条  区政府重大行政决策、行政行为、行政协议、合作协议(民事协议)等重大法律事项及区政府常务会议议题(以下统称“政府法律事务”)的合法性审查适用本规定。

法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第三条  区政府司法行政部门负责对本规定所称的政府法律事务进行合法性审查。

第四条 区政府重大行政决策包括以下事项:

(一)制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定经济和社会发展等方面的重要规划;

(三)制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;

(四)决定在本行政区域实施的重大公共建设项目;

(五)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

法律、法规对本条第一款规定事项的重大行政决策程序另有规定的,依照其规定。

第五条 区政府行政行为是指区政府作出的能够产生行政法律效果的行为,包括发布命令、制定规范等事项。

第六条 区政府行政协议是指区政府为了实现行政管理或者公共服务目标,作为一方当事人与公民、法人或者其他组织协商订立的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用等具有行政法上权利义务内容的协议,包括以下事项:

(一)政府特许经营协议;

(二)矿业权等国有自然资源使用权出让协议;

(三)符合本条第一款的政府与社会资本合作协议;

(四)其他区政府行政协议。

第七条 区政府合作协议(民事协议),是指区政府为了实现行政管理和公共服务目的,作为一方当事人经平等协商一致,与公民、法人或者其他组织之间所达成的有民事性质的书面协议及其他合意性法律文件。

第八 区政府常务会议议题是指经区政府办公室审定,拟提交区政府常务会议审议研究的事项。

区政府常务会议议题外的其他事项,确需合法性审查的,需经区政府领导签批意见。

第九条 政府法律事务合法性审查必须坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,发挥党的领导核心作用,把党的领导贯彻到政府法律事务合法性审查的全过程。

第十条  政府法律事务合法性审查,严格遵守宪法和法律规定,保证主体合法、程序合法、实体合法。

第十一条 政府法律事务的承办部门(以下简称承办部门)应当全面梳理与事项有关的法律、法规、规章和政策,使事项合法合规、与有关政策相衔接。承办部门的法制机构、法律顾问及公职律师应当参与政府法律事务的前期调研和研讨论证工作。

政府法律事务草案提交区政府讨论前,应当由区政府司法行政部门进行合法性审查,不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查。

区政府办公室、承办部门及合法性审查工作中涉及的相关单位,应当配合做好相关工作。

第十二条  政府法律事务未经承办部门法制机构或法律顾问审查、未征求相关部门意见建议,重大行政决策未经公众参与、专家论证、风险评估等程序的,不得报送区政府司法行政部门进行合法性审查。

   第十三条  政府法律事务合法性审查时间一般不少于7个工作日;情况重大复杂的可适当延长,原则上不超过20个工作日。执行上级紧急命令或者区委区政府领导批示事项的合法性审查等有特殊要求的除外。

第十四条  承办部门报送合法性审查,应当提交下列材料:

(一)区政府常务会议合法性审核签批单;

(二)拟提交区政府常务会议审议的文本(审议稿)。其中,属于区政府重大行政决策、重大行政行为等重大法律事项的,须附草案及草案说明(包括基本情况介绍、必要性、可行性等),公众参与意见及采纳情况,征求利益相关方意见及采纳情况,与该决策有关的统计数据、调查分析、可行性研究和风险评估报告、专家论证意见、公平竞争审查意见等。涉及市场主体经济活动的,提供区市场监管局出具的公平竞争审查意见;涉及社会稳定风险的,提供区委政法委出具的社会稳定风险评估意见;

(三)由承办部门法制机构出具的合法性论证意见和承办部门法律顾问出具的法律意见;

(四)相关法律、法规、规章和政策依据及借鉴经验的相关资料;

(五)进行合法性审查需要的其他材料。

  承办部门对提供材料的合法性、真实性、有效性、可靠性等负责。承办部门提供的材料不符合要求的,区政府司法行政部门可以退回,或者要求补充。补充材料的时间,不计算在合法性审查期限内。 

第十五条  区政府司法行政部门收到承办部门提交的政府法律事务草案和相关材料后,应当组织法律顾问、公职律师等相关人员进行合法性审查。

合法性审查主要从以下几方面进行:

(一)主体是否合法适格;

(二)事项是否于法有据;

  (三)程序是否依法履行;

(四)内容是否合法合规。

第十六条  区政府司法行政部门对政府法律事务进行合法性审查一般采取书面审查形式。根据需要,可以开展实地调查研究、书面征求意见、召开论证会等,工作时间不计算在合法性审查期限内。 

第十七条  对合法性审查中发现的问题,按照不同情形分别处理:

(一)不属于区政府法定职权范围的,建议承办部门依法向有审批权限的机关报批;

(二)未履行法定程序或者履行程序不符合规定的,建议补正或者重新履行相关程序,并出具书面审查意见;

(三)存在合法性问题或者法律风险的,说明理由、明示法律风险;

(四)不属于合法性审查范围的,加注无需合法性审查意见退回承办部门。

第十八条  区政府司法行政部门完成合法性审查后,应当出具合法性审查意见书,并对合法性审查意见负责。

合法性审查意见书,应当载明下列内容:

1.审查的基本情况;

2.合法性审查的依据;

3.合法性审查的主要内容;

4.合法性审查意见。

经合法性审查无意见的,只需加注合法性审查无意见,无需出具书面意见。

第十九条  承办部门根据合法性审查意见对政府法律事务进行必要的调整、完善或补充。

第二十条  政府法律事务未经合法性审查、经审查不合法或者未按照合法性审查意见修改完善的,不得提请区政府常务会议审议。

第二十一条  下列事项不属于合法性审查范围:

(一)人事任免;

(二)内部事务管理及措施的制定;

(三)表彰奖励;

(四)突发事件的应急处理。

承办部门日常性工作业务、意见建议、请示报告、工作汇报等事项,不属于政府法律事务合法性审查范畴,由各承办部门自行负责审核把关。

行政规范性文件的合法性审查按照有关规定执行。

第二十二条  区政府司法行政部门出具的合法性审查意见书属于政府公文,依法应当保密,有关单位或者个人不得泄露相关内容。

第二十三条  区政府各部门及区属有关单位应当建立健全内部合法性审查机构和机制,确定合法性审查岗位,配备专业人员,明确职责,规范开展工作。

第二十四条  本规定自印发之日起施行。

解读关联:《天水市麦积区政府法律事务合法性审查程序规定》解读

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