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天水市麦积区人民政府办公室关于印发《天水市麦积区2022年地质灾害防治方案》的通知

发布日期: 2022-06-20 09:00
信息来源:天水市麦积区人民政府办公室
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天水市麦积区人民政府办公室

关于印发《天水市麦积区2022年地质灾害防治方案》的通知

麦政办发〔2022〕35号


各镇、街道办事处,区直各有关部门、单位:

《天水市麦积区2022年地质灾害防治方案》已经区政府同意,现印发你们,请认真组织实施。


天水市麦积区人民政府办公室   

2022年4月26日     

   

天水市麦积区2022年地质灾害防治方案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,扎实做好2022年全区地质灾害防治工作,保护人民群众生命和财产安全,最大限度地减少地质灾害造成的损失,根据《地质灾害防治条例》和《甘肃省地质环境保护条例》、《天水市2022年地质灾害防治方案》,结合实际,制定本方案。

一、地质灾害现状

(一)全区地质灾害概况及分布特征。截至2021年底,全区共排查出地质灾害隐患点436处,其中滑坡189处、崩塌66处、泥石流91处、不稳定斜坡89处、地面塌陷1处。

滑坡灾害主要集中在黄土丘陵地区,全区各镇及道北街道办事处均有新老滑坡现象,其中马跑泉镇、花牛镇、社棠镇、甘泉镇、石佛镇、渭南镇和麦积镇较为突出。这些区域黄土层与下伏基岩的接触面结构软弱,山体陡峭,土质疏松,随着主汛期雨量增多,极易形成滑坡灾害。

泥石流灾害分布较为广泛,其中马跑泉镇、花牛镇、甘泉镇、石佛镇、渭南镇、伯阳镇、元龙镇、三岔镇和东岔镇较为突出。这些区域黄土岩层松软破碎,滑坡体和沟谷较为发育,一旦遇到大暴雨冲袭,极易诱发泥石流灾害。

崩塌和不稳定斜坡灾害的发育与地形条件关系十分密切,由于山坡坡度陡,临空面较大,岩土体结构松散、垂直节理和裂隙发育,容易发生崩塌和不稳定斜坡灾害。全区各镇均有分布,其中马跑泉镇、社棠镇、石佛镇、渭南镇、中滩镇、伯阳镇和元龙镇较为突出。

受黄土广布的地质条件控制,全区境内目前发现的地面塌陷为发育在黄土分布区的土洞型地面塌陷,只有五龙镇一处。

(二)麦积区城区北山地质灾害概况。天水市城区处于南北两山夹一河的东西狭长地带,城区北山一带上覆第四纪风积黄土,下伏新近系泥岩地层,受4条断裂切割控制,形成北山滑坡群灾害,目前仍处于蠕滑变形状态。根据调查,麦积区城区北山邓庄村至柏林村段,发育滑坡11处,泥石流5处,不稳定斜坡20处。其中,天水锻压机床厂至柏林村段,渭河北岸黄土丘陵斜坡地带发育滑坡群,滑坡群坡体上自西向东分布有清—麦公路(三级)、北山公园、张家村、吕家村、寨子村、何家村及各村的进出道路和部分农田。近年来,因持续强降雨,滑坡群变形进一步加剧,引发多处塌方,坡体裂缝较以前明显变宽、变长,稳定性下降,直接威胁天水锻压机床厂、天水流浪儿救助站、张家村、吕家村、何家村等约2290人,潜在经济损失2.8亿元。

二、2022年地质灾害趋势预测

我区地质环境十分脆弱,又地处我国主要地震带,地震相对活跃,地震引起的地表变形扩展效应明显。近年来,在全球气候变化大背景下,极端天气事件频率、强度和区域分布复杂多变,局地突发性强降水等极端天气频现,受强降水和地震等自然因素引发地质灾害的概率相对较大。尤其是受2020年陇东南暴洪灾害侵袭,使原本脆弱的地质环境更加恶劣,诱发大量隐患成灾,威胁人民群众生命财产安全。

综合分析2022年地质灾害发育特征,充分考虑全区地质条件、地质灾害分布特点、工程建设活动强度、汛期气象趋势分析、地表变形扩展效应等因素,预测今年我市地质灾害防范总体形势可能更加严峻,任务更加艰巨,主要引发因素仍将以强降水为主,其次为人类工程活动影响和地质环境因素等,灾害类型仍以滑坡、崩塌为主,其次为泥石流等。

(一)地质灾害引发因素分析

1. 降水趋势预测。近年来,我区旱涝交错天气频率增高,导致地质灾害频发。2021年我区强对流天气频发、连阴雨灾重、暴雪出现早,年降水量为545.6毫米,与历年相比偏多约1成。先后经历了冰雹、暴雨、持续降雨等灾害性天气气候事件,其中强降雨滞后,暴雪出现早使冻融期地质灾害防范形势进一步严峻,防范工作进一步艰巨。

根据天水市麦积区气象局综合分析预测,今年麦积区降水量比历年同期偏多约1成,预计1~9月降水量为478毫米,3月略偏少、4月偏多2成、5月略偏多、6月偏少2成、7月偏多3成,8月、9月偏多1成。春季第一场透雨出现时间较常年同期略偏早,预计出现在4月中旬,无明显区域性春末夏初干旱,冰雹发生次数接近常年,为10~12次,主汛期6~8月降水偏多,暴雨场次为6~8场,以对流性天气为主,致灾性强的短时强降水出现的可能性大,引发崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的气象风险大。

2.地质环境因素。我区位于陇西黄土高原和秦岭山地、六盘山山地过渡地带,绝大部分属黄土丘陵区,具有四季分明,冬春干旱少雨,夏秋湿热多雨的气候特点。区域内黄土分布面广,覆盖较厚,垂直节理、裂隙发育,地质环境十分脆弱。黄土与下伏基岩或新近系泥岩接触面结构软弱,丘陵山地坡角一般大于20°,极易发生地质灾害,加之“5.12”汶川地震、“7.22”岷县漳县6.6级地震、九寨沟7.0级地震,及近年来暴洪灾害、持续连阴雨等气候事件致使灾害叠加效应明显,地质灾害隐患成灾的可能性加剧,且一些潜在隐患点很难识别。此外,黄土丘陵区在雪融、春灌期极易引发崩塌、滑坡等地质灾害。

3.人类工程活动趋势预测。2022年全区工程活动强度仍较大,对地质环境扰动强烈。尤其是公路沿线边(斜)坡,各类工程建设现场,矿山(包括废弃矿点、尾矿库)易发生崩塌、滑坡等地质灾害;铁路、公路隧道施工弃碴弃土易形成泥石流物源。山地丘陵区平山造地、农村临山建房形成的高陡边坡或对斜边坡不合理地开挖、加载等,极易引发崩塌、滑坡等地质灾害。

(二)地质灾害发育趋势预测。预计2022年地质灾害发育频度及危害程度较历年有所上升。预测高发期5—10月为主汛期,引发原因以自然因素为主。1月、2月、3月、4月、11月、12月为低发期,引发原因以人类工程活动为主。

三、地质灾害重点防范期及防治区

(一)重点防范期。根据我区地质环境条件,气候和雨情趋势预测,地质灾害趋势分析和主要引发因素等,确定重点防范期为5—10月。

5—10月主汛期是地质灾害高发期和主要防范期,尤其今年气象预测主汛期短时强降水等极端天气致灾性强,要重点防范因强降水引发的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

对地质灾害隐患点、高易发区以及各类建设活动或对地质环境扰动强烈的人类工程活动密集区,特别是切坡、采矿等易引发崩塌、滑坡等灾害的区域,应当全年防范。

(二)重点防治区。根据全区地质灾害发育程度,将受地质灾害威胁的城镇区、人口密集区和重点工程建设区列为重点防治区和防治重点。

地质灾害重点防治区为城区,马跑泉镇、花牛镇、三岔镇、渭南镇和麦积镇等区内生态环境脆弱,是地质灾害高易发区,以滑坡为主,泥石流次之。

以上重点防范区以外的其它区域和对地质环境扰动强烈的人类工程活动区,各镇(街道办事处)也应按照辖区内地质灾害发育程度相应纳入年度地质灾害重点防治区。

四、2022年度地质灾害防治主要任务

各镇(街道办事处)、相关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央和省市决策部署,始终以人民为中心,树牢人民至上、生命至上的防灾理念,牢记初心使命、勇于担当作为,全力做好地质灾害监防工作,进一步落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量、创新举措,不断提高地质灾害防治工作制度化、规范化、现代化水平。

(一)全面落实监防措施。各镇(街道办事处)要把隐患排查和核查作为全年地质灾害防治工作的重中之重来抓,始终贯彻落实“汛前全面排查、汛中监测巡查、汛后及时复查”的“三查”制度,及时组织开展隐患排查、风险调查和农村切坡建房摸排工作,准确掌握各隐患点,尤其是农村切坡建房形成高陡边坡的变化情况、发展趋势,落实好防控措施,确保险(灾)情能够及时发现、提早处置。要严格按照隐患点认定与核销管理办法,采取实地核查、走访调查、专家现场论证等方式,把牢新增与核销隐患点申报关口,及时更新完善地质灾害隐患台账和数据库信息,实现动态管理;要从严贯彻落实24小时领导带班值班制度,及时发布预警信息,对地质灾害危险地段(点)要设置醒目的危险警示标牌,重大灾害隐患点,要确定专人全天值守监控,发现险情要立即发出可靠明显的预警信号,迅速转移安置群众,准确核实上报信息,确保信息畅通;对已搬迁和采取工程治理措施消除风险的隐患点,经申报审批予以撤销的,要及时销号。已发现的和专家论证后核增申报的隐患点要全部纳入群测群防网络体系,及时发放“两卡”,栽设警示标示,制定应急预案,确定监测、值班、预警人员和应急避险场所,全面落实监防责任。区应急管理、自然资源、水务、交通、教育、文旅等部门,要加强对各镇(街道办事处)排查、巡查、值班值守、预警发布等工作的督促指导,对各镇(街道办事处)难以确定的隐患点,要及时组织市级专家进行现场调查、确认。

(二)健全群测群防网络。各镇(街道办事处)要继续深化和巩固“十有县”建设成果,不断完善市、区、镇、村、村民小组及监测点六级地质灾害群测群防责任制体系和区、镇、村三级群测群防组织指挥机构,并按照一个行政村至少配备一名群测群防员的要求,补齐配全人员力量,加强队伍管理,及时更新完善信息,加大培训演练力度,落实汛期补助,提高群测群防员工作积极性,筑牢地质灾害防治第一道防线。要全面推行基层地质灾害防治“五到位”,并紧抓汛前有利时机,结合冻融期排查工作,组织村组继续大力推进地质灾害“六个人人工程”布局实施和群测群防手机APP安装应用,争取各级群测群防员管理版运用到位、操作熟练,隐患区群众公众版安装全覆盖、使用成常态,在全区构建六级群测群防组织专业防范,隐患区群众协管协防的良好机制,凝聚全民群防共治的合力,提升地质灾害防范水平。

(三)加强专业监测网络建设。各镇(街道办事处)要充分发挥地质灾害监控指挥体系、数据填报系统、气象预警系统、专业监测网络、手机APP等支撑作用,运用好新技术、新手段,提升形势研判、监测预警和数据分析的能力、水平,科学做好地质灾害监防工作。要依靠区级地质灾害指挥平台,形成区、镇同步一体的地质灾害综合防范体系,不断提高信息化能力,所需经费要列入同级财政预算。同时,相关镇要全力配合做好2022年度37处专群结合监测预警点项目建设工作,配合做好隐患点专业监测设备安装,协调解决好项目推进过程中遇到的各类问题,配合做好项目整体推进和专业监测设备运行维护工作,尤其是对2020年度和2021年度已建设完成的专群结合监测预警专业监测设备要加大后期维护力度,确保专业监测设备正常运行,打牢度汛基础,提升监测预警水平。

(四)扎实推进地质灾害防治项目建设。2022年省厅下达地质灾害治理项目2个,共计1680万元(其中中央资金1200万元,省级资金480万元)。渭南镇和五龙镇要高度重视地质灾害防治项目建设,协调解决阻碍项目实施中的困难和问题,保障项目顺利实施,按期保质保量完成任务。区自然资源分局对已通过竣工验收的地质灾害治理工程要认真梳理,做好竣工项目资料的整理备案,按照属地管理的原则移交属地镇(街道办事处),靠实工程管理责任,加强工程日常维护,保障治理工程发挥效益。

(五)强化应急体系建设。各镇(街道办事处)要结合本地地质灾害防治形势,不断健全完善地质灾害应急预案。在往年地质灾害隐患点宣传、演练、培训工作基础上,进一步加大演练力度,集中利用汛前和汛期时段,组织开展小规模宣传、演练、培训工作,实现地质灾害隐患点宣传、演练、培训全覆盖,切实提高基层临灾避险能力和处置能力。要积极引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防互助组织,依托乡村文化广场项目,大力推进隐患点应急避险场所建设,完善基础设施配套建设,优化功能分区。区应急管理、自然资源、粮食和物资储备等部门,要及时采购应急装备,储备应急物资,建立应急抢险队伍,开展地质灾害防治知识培训,并充分利用会议、广播、电视、报刊、短信、新型媒介等多种方式广泛宣传地质灾害防治知识,不断提高广大群众应急避险和自救互救能力,营造良好社会氛围。

(六)贯彻落实防灾减灾救灾新理念。各镇(街道办事处)要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以习近平总书记防灾减灾救灾“两个坚持”“三个转变”即“坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一;从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的重要论述统领防灾减灾工作,不断强化担当、主动作为,勇于开拓、求实创新。要牢固树立忧患意识,关口前置、重心下移,突出“防”的作用,变被动防御为主动防范;要牢固树立灾害风险管理理念,完善机制、综合施策,提升“抗”的能力,做到监防周密、减轻风险;要牢固树立防大汛抢大险救大灾的理念,凝聚各方力量、统一调度指挥,提高“救”的效率,实现单一到整体、分散到集中;要牢固树立贯彻“五位一体”发展新理念,加大资金投入、强化协调保障,加强“治”的力度,充分发挥地质灾害治理生态效益,做到消除隐患,保障安全。

五、保障措施

(一)提高政治站位。坚决做好地质灾害防治工作,有效保护人民群众生命财产安全,任务艰巨,意义重大。各镇(街道办事处)、各有关部门要着眼严峻的防范形势,立足防灾工作大势,切实提高政治站位,统一思想行动,以对人民群众生命财产安全高度负责的态度,将入汛基础准备工作做的更加扎实一些,各项工作任务安排部署的更加周密一些,防灾减灾措施落实的更加严格一些,全力以赴抓好地质灾害防治工作。

(二)加强组织领导。地质灾害防治工作坚持属地管理、分级负责和职能部门分类监管相结合的原则,各级人民政府要把地质灾害防治工作纳入政府目标责任考核体系,切实履行好地质灾害防治职责。主要领导要对本地区地质灾害防治工作负总责,全面了解掌握辖区内地质灾害基本情况,不断加强督促和检查力度,层层传导压力,层层落实责任,为防治工作提供强而有力的组织保障。

(三)加强协调配合。区应急管理、发改、自然资源、住建、交通、水利、气象等相关部门要各司其职、各负其责,紧密协作、密切配合,建立信息共享机制,重要信息、突发事件要及时通报、快速反应,实现防灾信息在部门工作间的充分衔接;要在国土空间规划以及各类工程项目建设中,严格落实地质灾害危险性评估制度;自然资源部门要切实加强对地质灾害防治工作的组织协调和指导监督,不断加强与各部门协作配合,统筹各方资源,同步开展地质灾害防治和水土保持、中小河流整治、生态环境修复工作,共同构建地质灾害综合防治体系。

(四)加强项目建设管理。各镇(街道办事处)要严格执行《地质灾害防治条例》和地质灾害防治相关政策、标准,健全地质灾害防治制度体系。按照《甘肃省地质灾害综合防治体系建设项目管理办法》规定,地质灾害调查评价、危险性评估、矿山环境恢复治理评估、普适性专业监测设备安装运行和地质灾害治理工程勘察、设计、施工、监理等技术要求和规范规程,紧密结合地质灾害防治“三年行动计划”实施,持续推进地质灾害综合防治体系建设,实施好灾后重建项目,落实好建设项目实施和管理要求,提高前期工作效率,加大协调保障力度,加快项目实施进度,确保按期保质保量完成年度目标任务。

(五)加大防治资金投入。对严重威胁群众生命财产安全的重大、特别重大地质灾害,要积极争取中央、省级地质灾害防治资金,对较重、一般的地质灾害,要多种渠道争取防治资金,区财政要将地质灾害防治资金列入财政预算,予以保障。要按照“谁治理、谁受益”的原则,探索运用市场机制吸引社会资金和社会力量参与地质灾害防治,逐步形成多渠道、多元化投入的良好机制,让全社会重视、关心和支持地质灾害防治工作,提升地质灾害防治水平,保护人民群众生命财产安全。

(六)加强机构队伍建设。自然资源部门要重视地质灾害防治工作机构和人员队伍建设,整合专业技术力量,配齐配强地质灾害防治专业技术人员;要依托驻区地质灾害防治专业队伍,从严落实好驻区地勘单位对口支撑保障各镇(街道办事处)应急排查工作机制;要进一步健全地质灾害防治专家库,汛期实行专家驻区技术支撑指导防范机制,做到关口前置、重心下移;要不断加强管理人员和专业人员培训,确保地质灾害防治工作有机构、有编制、有人员、有装备、有物资、有经费,为地质灾害防治工作提供有力的技术支撑。

(七)强化宣传引导工作。要不断加大防灾减灾知识宣传力度,采取多种形式、多种渠道、多种途径,广泛宣传地质灾害防治法规、政策,防灾减灾知识,避险自救常识等,并充分利用“4.22”地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”全国土地日等有利契机,在人流密集区域和受地质灾害威胁的地段,深入开展集中宣传,防灾减灾倡导,防治知识入厂矿、入校园、入村组等活动,积极引导群众广泛参与并支持地质灾害防治工作,为防治工作开展打牢坚实基础。

(八)积极推进科技创新。各级有关部门要加大对地质灾害防治领域科学研究和技术创新的支持力度,加强对地质灾害防治关键技术的研究。要鼓励研制地质灾害预警和应急指挥、救援关键技术装备,积极采用先进技术手段,提升地质灾害调查评价、监测预警的精度和效率。应急管理部门要逐步建成地质灾害应急响应技术机构、技术体系和信息系统,切实提高应急救援能力和防治工作水平。

(九)建立责任追究机制。要按照分级分部门管理的原则,将地质灾害防治工作任务落实到相关部门、具体单位,做到责任到位、措施到位。对已查出的地质灾害危险点原则上谁受威胁、谁负责监测。威胁公路、通信、水利水电等设施的地质灾害隐患点由其主管部门负责组织监测;威胁企业矿区、厂区的地质灾害隐患点由该企业负责组织监测;威胁学校的地质灾害隐患点由教育主管部门会同学校所在镇(街道办事处)、村或居委会协助学校组织监测;威胁机关单位的地质灾害隐患点由本单位或几个单位协商组织监测;威胁居民及农田的地质灾害隐患点由村级组织监测;对可能造成巨大损失的,各镇政府(街道办事处)要组织有关部门和人员进行专门监测,对每个地质灾害隐患点,实行24小时专人监测并加强对变形破坏过程前兆特征的巡查,及时掌握地质灾害变形发展趋势,做出准确预报,并果断采取有效的避让预防措施。各有关部门要加强对矿产资源开采和各类工程建设活动中违反《地质灾害防治条例》行为的查处力度,对任何可能引发地质灾害的人为活动,坚决予以制止;对不履行地质灾害防治责任的行为,责令其限期改正,逾期不改正的,依法给予经济处罚;对在地质灾害防治工作中玩忽职守,致使防灾措施落实不到位,造成重大人员伤亡和财产损失的,要依法依纪追究有关领导和责任人的责任,构成犯罪的,要依法追究其刑事责任。

(十)统筹做好疫情防控工作。各镇(街道办事处)、各部门在不断加强地质灾害防范工作中,要坚决贯彻落实党中央、省市委关于做好疫情防控工作的各项决策部署,统筹做好疫情防控和地质灾害监防工作,尤其要做好人员紧急疏散、撤离安置等突发状况下的防疫工作,确保疫情防控与地质灾害防范工作两手抓、两不误。

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